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为何要学外地失败的“城管经验”

2019-08-2010:02        李哲      免费法律咨询     我要评论

为何要学外地失败的“城管经验”

  

 

  城管难、难管理是不争事实,也不能全把责任归因于城管部门,但正如有识之士一直在呼吁,破解城管难题关键在于端正宗旨,推进规范执法、文明执法。

  

 

  4月6日,西安市莲湖区桃园路街道办事处城管中队协管人员在巡查中发现,丰登南路万达四轮定位轮胎店门前人行道有违法停车现象,在劝导该车驶离时,与店员发生冲突,多人受伤。桃园路街道办再度解释称,学习外地城市管理经验,试点聘用第三方保安公司协助开展城市管理工作,试点时间短,协管队员缺乏工作经验,工作方法简单、劝导不规范,发生冲突。

  城管执法引发的冲突早已不是什么新鲜事,没有例外,又是协管人员“惹事”。而街道办给出的解释,似乎又说明事出有因——学习深圳、徐州城管外包经验,试点时间短、协管员没经验,进而导致不规范执法。

  其实,莲湖城管学习的“城管经验”,是人家早已弃之不用的做法,深圳2007年最早实施,也是为了解决人手不足的问题,但在实施过程中出现了问题,于2012年8月取消;郑州市金水区花园路办事处2009年10月推行“城管外包”新政,也因引发多起恶性冲突于2010年底终结。

  “城管外包”模式弊端多,已经被一些城市放弃,并不是说完全不可借鉴,倘若能够充分汲取别人的教训,取长补短、趋利避害,未必不是一种可行选择。可媒体曝光的该起冲突细节显示,执法记录仪戴了却没开,甚至说当初外包就是为了“壮声势”,可见外包只是为了人多势众、“强拳”管理,“封门打人”的粗暴执法也在所难免。

  城管难、难管理是不争事实,也不能全把责任归因于城管部门,但正如有识之士一直在呼吁,破解城管难题关键在于端正宗旨,推进规范执法、文明执法。就事论事而言,不排除“屡教不改”的情形,试图借助协管员队伍暴力制服,这样的“执法”是违法执法。理不直、气不壮,不仅无助于矛盾的解决,而且只会导致冲突升级,甚而产生严重的社会后果。

  “城管外包”模式已经被证明问题多、不成功,搬来外地这一被废弃的“城管经验”,既说明缺失科学、严谨的决策态度,更反映出依法治理的理念依旧淡漠。因此,后续做好个案处置当然是必须的,相关部门更应反思如何跳出暴力执法的怪圈,规避执法权滥用现象,通过依法执法、规范执法和文明执法构建城市管理秩序。

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